Органи 

Національне управління з запобігання катувань є незалежною національною установою щодо попередження тортур та жорстокого поводження в Німеччині. Національний офіс об’єднує Федеральне відомство та Державну комісію. Їх створення ґрунтується на Додатковому протоколі до Конвенції Організації Об’єднаних Націй проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або або таких, що принижують гідність видів поводження і покарання.

Національному управлінню із запобігання катувань доручено регулярно відвідувати місця позбавлення волі, розглядати скарги та вносити пропозиції за результатами їх розгляду. Управління щорічно звітує про це перед федеральним урядом, урядами штатів, Бундестагом Німеччини та парламентами штатів. Федеральне відомство відповідає за федеральні установи, тобто слідчі ізолятори у федеральній поліції, бундесвері та митниці, транзитні зони міжнародних аеропортів, а також супровід зворотних рейсів. У сферу відповідальності комісії штату входять численні установи федеральних земель: в’язниці, центри тримання під вартою та тримання під вартою неповнолітніх, департаменти поліції, психіатрія, центри тримання під вартою, депортації, камери в судах, закриті приміщення для захисту дітей та молоді, будинки для людей похилого віку. Офіс Національного управління з попередження тортур знаходиться у Вісбадені.

Правові основи функціонування НПМ в Німеччині

Створення Національного органу засновано на Факультативному протоколі до Конвенції Організації Об’єднаних Націй проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або тих, що принижують гідність видів поводження та покарання (КПП) від 10 грудня 1984 року. Факультативний протокол (також званий OPCAT) 18-го грудня 2002 року стаття 3 передбачає створення національних механізмів запобігання катуванням на додаток до роботи нещодавно створеного Підкомітету з попередження (SPT). Німеччина ухвалила додатковий протокол 20-го вересня 2006 року та прийняла Закон про згоду 26 серпня 2008 року (BGBl. II 2008, No 23), включений до національного законодавства. Організаційною постановою Федерального міністерства юстиції 20-го листопада 2008 року (Федеральний вісник № 182, с. 4277) було створено Федеральне управління з попередження тортур.  Державна комісія з попередження катувань була створена Державним договором про створення національного механізму для всіх країн відповідно до статті 3 Факультативного протоколу 18 груденя 2002 року за Конвенцією Організації Об’єднаних Націй проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або принижуючих гідність видів поводження та 25 червня 2009 року. 

Особливості проведення відвідувань місць несвободи

Національне агентство з питань запобігання катуванням є превентивним механізмом відповідно до статті 3 Факультативного протоколу ООН до Конвенції проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження чи покарання (OPCAT). Його завданням є регулярне відвідування місць позбавлення волі з метою забезпечення гуманного розміщення та поводження під вартою, привернення уваги контролюючих органів до зловживань та, за необхідності, внесення пропозицій щодо покращення.

Приклад опису та оформлення звіту за результатами моніторингового відвідування в’язниці для неповнолітніх осіб у Рокенбергу (земля Гессен, Німеччина) (JVA Rockenberg).

У рамках цього візиту 28 квітня 2022 року делегація Національного агентства відвідала в’язницю в Рокенбергу. Державна Комісія вперше відвідала заклад 3 липня 2015 року та у своїй доповіді від 14 серпня 2011 року виклала низку рекомендацій щодо покращення розміщення та лікування.

На момент візиту заклад був розрахований на 152 місця в якому перебувало 107 неповнолітніх чоловіків, які перебували в одиночних камерах. Наймолодшому в’язню було 15 років.

1. Делегація повідомила про візит Міністерству юстиції землі Гессен 26 квітня та прибула до закладу близько 9:30 ранку в день візиту. Під час початкової дискусії вона пояснила хід візиту та попросила надати добірку різноманітних документів, що стосуються візиту.
2. Делегація відвідала приймальну станцію та карантинну станцію, медичний пункт, кімнату для відвідувачів, камеру спеціального охоронюваного режиму (ОГК), декілька камер, відділів, а також відкриту територію закладу та автомайстерні. Кожен відділ обладнаний кімнатою відпочинку або загальною зоною з можливістю виконання певних робіт.
3. Делегація провела конфіденційні розмови з пастором, представником відділу відповідальності за в’язнів, психологом, головою ради персоналу та членом ради персоналу. Протягом усього візиту керівництво та персонал в’язниці були доступні для делегації, щоб поставити їм запитання.
4. Інформація про те, як заклад справляється з пандемією коронавируса. Наразі немає обмежень доступу для сторонніх осіб. Однак кількість відвідувачів на одного в’язня (все ще) зменшено, щоб забезпечити правила дистанції та можливість використання акрилових перегородок. За даними керівництва колонії, 70% ув’язнених і понад 90% персоналу вакциновані від коронавірусу. Згідно з чинним положенням, новоприйняті ув’язнені або ті, хто повертається з виходу без супроводу, для яких немає впевненості в дотриманні певних стандартів перед надходженням до в’язниці, поміщаються в кімнатний карантин на десять днів після надходження. У цей час неможливі ні навчання, ні професійна діяльність. В якості єдиного компенсаційного заходу під час пандемії корони було відкрито два місця для відеотелефонії.

Позитивні спостереження

Національне агентство вітає той факт, що жодних фіксацій не робиться. Також вітається те, що всі ув’язнені наразі розміщуються в установі індивідуально, а камери обладнані холодильником. Організація в малих групах сприяє кращому повсякденному життю молоді. У контексті пандемії коронавірусу слід вітати те, що відеотелефонія стала можливою – також для використання відео перекладачів.

Позитивну увагу привернула й хороша кадрова укомплектованість соціальної служби, яка дає можливість пильно опікуватися молоддю.

Нарешті, Національне агентство вітає широкий спектр можливостей навчання. Різні здібності неповнолітніх ув’язнених можна значною мірою взяти до уваги.

Висновки та рекомендації

Під час першого візиту міжнародна комісія надала рекомендації з наступних тем:

Розділення душових кабін

Камера відеоспостереження

Виконані рекомендації

Під час перевірки було встановлено, що в душовій кімнаті в кожній палаті встановлено перегородку, щоб ув’язнені також мали можливість приймати душ без одягу. Таким чином можна зберегти конфіденційність.

Кімнати для спостереження в житлових групах були підготовлені для можливості відеоспостереження з метою уникнення розміщення ув’язнених із ризиком суїциду в спеціально охоронювані камери. Тим не менш, камера спостереження не призначена для надання особистої підтримки.

Спільна комісія вітає виконання рекомендацій.

II Інші рекомендації, які не були частиною першого звіту

• Компенсація за обмежувальні заходи

Делегація, виявила, що під час пандемії корони не було вжито жодних масштабних компенсаційних заходів. Після двох років фізичний контакт із членами родини все ще заборонений, що є сильним психологічним навантаженням, особливо для молоді. Необхідно подбати про те, щоб достатньою мірою компенсувати обмеження, наприклад, шляхом адаптації та розширення можливостей спілкування та зайнятості у вільний час.

• Профілактичний карантин

Тривалість Covid-карантину для ув’язнених, які не були доставлені безпосередньо з іншого закладу, становить десять днів, що відрізняється від карантину в інших місцях Тривалість так званої профілактичної ізоляції має бути якомога коротшою в межах медичної необхідності. Слід подбати про те, щоб ізоляція зберігалася лише до тих пір, поки ризик можливого подальшого поширення вірусу не можна виключити за допомогою інших заходів, таких як тестування.

Щоб уникнути незручностей, які можуть виникнути в умовах карантину, слід вжити всіх необхідних заходів, сумісних з обмеженнями пандемії. Сюди входять, серед іншого, можливість гігієнічно відповідного контакту з іншими людьми, можливості контакту із зовнішнім світом і підвищений догляд за новоприбулими в’язнями.

• Спеціально захищені камери не мають регульованого освітлення.

Рекомендується обладнати соціально захищені камери освітленням з регулюванням яскравості, з одного боку, щоб забезпечити можливість сну, а з іншого боку, щоб запобігти ризику травмування в темряві та полегшити орієнтацію в кімнаті,

• Падіння світла та вид зовні

Під час візиту деякі камери із спеціальним охороною були обладнані вікном з матового скла, що зменшувало доступ денного світла та перешкоджає безперешкодному огляду назовні. У всіх спеціально охоронюваних камерах має бути природне освітлення.

• Варіант сидіння

У спеціально охоронюваних камерах немає місць для сидіння ув’язнених на звичайній висоті. Вони оснащені лише матрацами, що лежать на підлозі. На запитання було зазначено, що відповідним особам не буде надано жодного іншого місця для сидіння, навіть якщо вони будуть розміщені на більш тривалий період часу. Якщо пристосування триває кілька годин або днів, стояти або сидіти на підлозі є негуманним. Національне агентство спостерігало використання пінопластових сидінь для постраждалих в інших закладах. Так звані «складні» меблі також є варіантом, який дозволяє правильно спроектувати приміщення, навіть якщо є ризик для вас чи інших, не жертвуючи меблями та комфортом з міркувань безпеки. Рекомендується знайти рішення, яке дозволить ув’язненим прийняти нормальне сидяче положення.

• Обшук з роздяганням

Наказ про фізичний обшук від вересня 2017 року передбачає, що при надходженні нових ув’язнених обов’язково проводитиметься обшук із роздяганням та оглядом. Реалізація цього заходу документально не підтверджена. Через особливу важливість втручань, які впливають на інтимну сферу та почуття сорому, відповідні особи також мають право на особливу увагу. Згідно з висновками Федерального конституційного суду, обшуки, які передбачають роздягання та огляд лобка, становлять серйозне порушення загального права особистості». Вони не повинні виконуватися регулярно, незалежно від підозр, пов’язаних із випадком». Щоб відповідати цій вимозі, накази про обшук з роздяганням повинні залишати можливість для виняткових рішень.

Необхідно переконатися, що розпорядження про обшук, пов’язані з роздяганням і візуальним оглядом лобкової області, завжди відкривають простір для розсуду в окремих випадках щодо необхідності роздягання, і щоб працівники були про це поінформовані. Якщо потрібне повне роздягання, то роздягання, яке є більш щадним для інтимної сфери, має відбуватися, наприклад, у дві фази, щоб одна половина тіла залишалася одягненою одночасно.

• Правила внутрішнього розпорядку різними мовами

Правила внутрішнього розпорядку JVA Rockenberg востаннє змінювалися в 2010 році і написані лише німецькою мовою.

Особливо в закритих закладах важливо, щоб молоді люди знали та розуміли правила та структуру закладу, а також щоб обмеження були для них прозорими. Це може мати деескалаційний ефект і допоможе уникнути окремих кризових ситуацій і конфліктів (між ув’язненими та з персоналом). Для цього важливо, щоб з правилами внутрішнього розпорядку можна було ознайомитись у будь-який час у своїй кімнаті незалежно від запитів персоналу. Щодо зміни контингенту в’язнів із міграційним походженням – Правила внутрішнього розпорядку повинні бути зрозумілі всім ув’язненим. Правила внутрішнього розпорядку повинні бути написані різними мовами, в тому числі простою мовою. Правила внутрішнього розпорядку повинні бути роздані всім ув’язненим при надходженні.

• Здача сечі під візуальним контролем

Контроль за наркотиками здійснюється шляхом надання зразка сечі під наглядом працівника загальної пенітенціарної служби. Здача сечі під безпосереднім спостереженням може мати значний вплив на конфіденційність постраждалих.

Під час візитів Національне агентство стикалося з різними методами контролю над наркотиками, які не порушували приватне життя ув’язнених. Наприклад, шляхом взяття мазка з ротової порожнини або за допомогою системи маркерів. Ця процедура позбавляє співробітників необхідності контролювати виділення сечі. З метою поваги до людської гідності рекомендується продовжувати пропонувати принаймні одну альтернативну можливість контролю наркотиків на додаток до надання сечі під наглядом, щоб ув’язнені могли вибрати спосіб, який для них менш нав’язливий.

• Відеодзвінки

Відповідно до вимог загальна тривалість візиту становить щонайменше чотири години на місяць, що також включає час відеотелефонії. Делегація була поінформована, що в окремих випадках додаткові квоти можуть бути затверджені керівниками відділень, якщо для цього є причини, пов’язані з лікуванням.

Необхідно розглянути можливість подальшого розширення цієї можливості на додаток до звичайних годин відвідування, і концепція відеотелефонії зарекомендувала себе в подібних установах.

Ще одна пропозиція щодо покращення ситуації з розміщенням

Нормалізації стресової ситуації може сприяти постійне перебування годинника в камері, що охороняється, за спостереженнями Національного агентства в інших закладах. Національне агентство вважало б надання годинника бажаним.

Продовжуйте далі.

Національне агентство просить Міністерство юстиції Гессену прокоментувати пункти та інформувати про подальший порядок дій щодо зауважень та рекомендацій перелічених у звіті.

Результати візиту будуть включені до щорічного звіту за 2022 рік, який Національне агентство надсилатиме Федеральному уряду, урядам земель, Бундестагу Німеччини та парламентам земель. Крім того, звіт та заява оприлюднені без імен осіб на сайті Нацагентства. Вісбаден, 3о. червень 2022 р.

Відповідь : 

Візит Державної Комісії до в’язниці в Рокенбергу 2 квітня 2022 року

Ваш лист від 30 червня 2022 р. – Az. 237-HE/2122

Шановний пане Допп, за звіт Державної комісії Національного агентства з питань запобігання катуванням про відвідування в’язниці Рокенберг 30 червня 2022 р.

Я хочу сказати вам спасибі і я радий тим позитивним враженням, які залишив заклад у комісії.

Цим я коментую наступні рекомендації та подальшу пропозицію Спільної комісії:

І Компенсація за обмежувальні заходи

Комісія держав рекомендує достатньою мірою компенсувати обмеження в умовах пандемії коронавируса. Кількість відвідувачів на одного в’язня було лише тимчасово зменшено, такого не було з листопада 2021 року. Відтоді на кожне побачення може приходити троє відвідувачів на одного в’язня. З метою дотримання правил дистанції та можливості використання акрилових перегородок кількість одночасних відвідувань кімнати для побачень обмежено з шести до трьох осіб. Фізичний контакт все ще заборонений під час регулярних відвідувань; проте сімейні або спеціальні візити (наприклад, візити батька і дитини), які були схвалені в окремих випадках, завжди мали місце і продовжують відбуватися. 13 травня 2022 року в рамках проекту «Родичі» відбулася зустріч, на яку батьки шести ув’язнених приїхали до закладу та провели полудень зі своїми синами.

На початку та в міру прогресування пандемії обмеження в Rockenberg JVA завжди адаптувалися до застосовної правової ситуації та поточної ситуації в установі (ситуація з персоналом, ситуація з інфекцією). Обмеження завжди були максимально низькими. Заклад був повністю відкритим «всередині» з моменту завершення локдауну в липні 2020 року і залишається таким досі; це означає, що як навчання/шкільні операції, так і лікувальні заходи (включно з групами) і спортивні заходи відбувалися без обмежень. Тимчасові обмеження відвідувань спочатку компенсувалися місцем для відеотелефонії. Після того, як було встановлено, що відеотелефонія сприймається добре, було створено друге місце для відеотелефонії. Жодних скарг не було, ні на індивідуальних, ні на регулярних спільних зустрічах з ув’язненими.

II Профілактичний карантин

Комісія держав рекомендує максимально скоротити тривалість так званої профілактичної ізоляції в рамках медичної необхідності. Звичайна тривалість у JVA Rockenberg становить десять днів. JVA Rockenberg не приймала новачків з початку пандемії корони. Приймальним пунктом JVA Rockenberg є JVA Wiesbaden. Там новоприбулі п’ять днів перебувають на доступному карантині, а потім роблять швидкий тест

Після переміщення до JVA Rockenberg подальший карантин доступу там, звичайно, проводитися не буде. Десятиденного карантину після виходу із закладу (судові засідання, самостійні виходи) згідно з чинним наказом вже давно не існує, тут зроблено адаптацію до відповідної пандемічної ситуації, що дало можливість послаблення. У разі заяв про зовнішніх лікарів або з причин лікування в кожному конкретному випадку приймається рішення про те, чи потрібно взагалі починати карантин. Якщо так, то чи тривав цей карантин п’ять днів. Наразі карантин після перевезень та виїздів без супроводу більше не вводять. В іншому випадку тривалість карантину завжди визначалася за погодженням з медичною службою та була адаптована до відповідної інфекційної ситуації поза межами закладу та в закладі з суто медичних причин.

III. Спеціально захищена камера

Спільна комісія рекомендує обладнати спеціально охоронювану камеру освітленням і сидіннями з можливістю затемнення, а також світлом і краєвидом назовні.

а) освітлення

Спеціально охоронювані камери без небезпечних предметів в JVA

З міркувань безпеки Rockenberg не потребує диммованого освітлення, оскільки старі аналогові камери були замінені новими цифровими камерами з можливістю нічного бачення. Ув’язнені, які перебувають у спеціально охоронюваній камері без будь-яких небезпечних предметів, за потреби можуть самостійно вмикати та вимикати додаткове освітлення.

б) падіння світла та вид назовні 

Усі спеціально охоронювані камери без небезпечних предметів в JVA

Rockenberg закріплені зовні склоблоками, а зсередини – склопакетом Makrolon. Сюди може проникати денне світло, але не відкриватися назовні, оскільки, навпаки, потрібно запобігти проникненню всередину. Крім того, вікна в спеціально захищених камерах виходять на подвір’я, а не «на село», що може швидше засмутити, ніж заспокоїти ув’язнених, які через свою поведінку чи психічний стан змушені залишатися в камері із спеціальним охороною.

в) сидіння

Використання критого пінопластового куба як сидіння під час розміщення в спеціально захищеній камері зараз використовується в JVA Weiterstadt перевірено в пілотному проекті. Після завершення пілотного проекту буде прийнято рішення про його впровадження

ІV. Обшук з роздяганням

Спільна комісія критикує той факт, що накази про обшуки з роздяганням не залишають місця для виняткових рішень, і рекомендує проводити роздягання у два етапи та задокументувати їх письмово.

Відповідно до вимог, існує можливість, як частина загального розпорядку, визначати правилами пенітенціарної установи, що ув’язнені мають право на фізичний огляд, пов’язаний з роздяганням під час прийому, до та після контакту з відвідувачами та до і після кожної відсутності в місцях позбавлення волі. В окремих випадках роздягання заборонено через особливі обставини – загроза безпеці чи порядку в установі. Таким чином, правова ситуація відображає рекомендацію.

Директива JVA Rockenberg не реалізує цю правову ситуацію належним чином. Тому керівництво закладу попросили адаптувати вищезазначену директиву щодо кімнат до правової ситуації та створити необхідний простір для виняткових рішень і привернути увагу працівників до цього.

Однак роздягання у два етапи виглядає проблематичним з точки зору можливостей приховування, оскільки тоді зацікавлена ​​особа зможе знайти більший предмет, напр. Б. сховатися спочатку в штани, а потім у сорочку.

Письмове документування кожного окремого обшуку означало б чималий обсяг адміністративної роботи, яка не є необхідною, зважаючи на історію. Зрозуміло, що законодавець щойно створив правову базу для звичайних випадків, які зазвичай становлять особливий ризик для внесення недозволених об’єктів.

Правила внутрішнього розпорядку різними мовами

Державна Комісія рекомендує, щоб правила внутрішнього розпорядку були написані різними мовами. Правила внутрішнього розпорядку JVA Rockenberg зараз переглядаються робочою групою. У цьому контексті також перевіряється, якими мовами він має бути доступним. В принципі, Спільна комісія погоджується, що було б бажано, щоб кожен ув’язнений міг отримати копію мовою, якою він або вона розмовляє, коли йому передають камеру.

Здача сечі під візуальним контролем

Спільна комісія рекомендує запропонувати альтернативний варіант контролю над наркотиками на додаток до доставки сечі під наглядом. Контроль за наркотиками здійснюється в JVA Rockenberg шляхом здавання зразка сечі під наглядом двох працівників загальної пенітенціарної служби. Щоб запобігти маніпуляціям із виділенням сечі, видача відбувається після перевірки ув’язненого під безпосереднім наглядом працівника (чоловіка). Зараз у в’язниці Швальмштадта тестується використання маркерної системи. Доказ за допомогою мазка з ротової порожнини вже проводиться в окремих випадках.

Крім того, на основі рішення Федерального конституційного суду від 22 липня 2022 року (Az. BvR 1630/21) буде переглянуто систему перевірки сечі у виправній системі Гессену. У цій перевірці також буде враховано рекомендацію національної комісії.

VII Відеотелефонія

Державна Комісія рекомендує розширення відеотелефонії.

З огляду на поточну заповненість JVA Rockenberg, розширення пропозицій щодо відеотелефонії, а також регулярні відвідування є непотрібними, оскільки наявні ресурси використовуються не повністю.

VIII Подальші пропозиції щодо покращення ситуації з розміщенням

Спільна комісія рекомендує поставити годинник у спеціально охоронюваній камері.Кріплення годинника в спеціально охоронюваній камері без небезпечних предметів сприймається критично з міркувань безпеки. JVA Rockenberg перевіряє, чи можна проектувати час у камеру. Крім того, постраждалі можуть у будь-який час за допомогою телефонної системи зв’язатися зі службою відділення та запитати час.

У цьому контексті я хотів би скористатися нагодою, щоб висловити щиру подяку за ваші пропозиції. Робота на вашій посаді для мене не просто виправлення, а скоріше цінна допомога в постійній оптимізації виправної системи Гессе.
Першоджерело – офіційний сайт НПМ Німеччини.